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深化改革 创新理念---放大民办职业教育的“新余现象”

澳门皇冠手机免费网址:2007-03-20
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深化改革  创新理念

放大民办职业教育的“新余现象”  

——在王平市长召开的全市职业教育改革与发展座谈会上的发言

(纪录整理)

江西渝州科技职业学院   杨名权

尊重的王市长,各位领导:     新年伊始,春节刚过,今天,市政府即召开深化职业教育改革与发展座谈会,王市长在繁忙的工作中抽出澳门皇冠手机免费网址亲临会议听取汇报,与大家一起共谋发展。这是市委、市政府落实科学发展观,贯彻实行中央关于大力发展职业教育一系列指示精神,坚持把职业教育摆在优先发展的战略地位,使职业教育成为我市新的经济增长点的重要举措;是市委、市政府高度重视、亲切关怀、大力支撑职业教育的具体体现。我认为,这次会议是我市职业教育发展具有里程碑意义的一次会议。通过这次会议,我市的职业教育必将迎来又一个新的春天!     刚才,市教育局领导就我市职业教育的改革发展情况向王市长作了汇报,我完全赞同。这个汇报,谈成绩,客观真实;讲设想,思路开阔,措施可行;摆问题,重点突出,符合现实性。从这个汇报中,大家既受到了鼓舞,又看到了希翼。     职业教育是与基础教育、高等教育和成人教育平行的四大教育板块之一,是国家教育事业的重要组成部分,是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。据美国社会学家、未来学家预测,美国21世纪的劳动力市场85%的工作岗位需求的人才有两年大专职业教育的学历就够了,仅有15%的岗位需要本科或更高学历的人才,由此或见,职业教育未来的发展空间十分广阔。     当前,我国对中高级技能型人才的需求日益增加,对提高城乡劳动力大军整体素质的要求日益迫切,这些都对职业教育提出了新的更高要求,职业教育在我国越来越受到党和政府以及社会的关注,迎来了良好的发展机遇。但是,职业教育存在的各种问题仍然不容忽视,政府投入不足,资源大量流失,社会普遍轻视民办职业教育,办学成本增高,师资队伍不稳定,办学质量不能保证等。这些问题严重影响了职业教育的健康、快速发展。     为了进一步贯彻落实党中央、国务院关于发展职业教育的一系列方针政策,坚持教育优先发展,促进教育公正、公平,又好又快地放大职业教育的“新余现象”,我想就深化职业教育改革、加快我市职业教育发展步伐的问题谈几点建议。     一、充分肯定成绩     新余教育的亮点在职业教育,职业教育的亮点在民办职校。以江西渝州科技职业学院、赣西科技职业学院和江西中山计算机专修学院等优强学校为主体的我市民办强校,创造了令人瞩目的“新余现象”。新余市现有各级各类职业教育机构53所(其中民办教育机构47所),在校生10万人。据权威专家统计,职业教育对全市GDP增长的贡献率达14.1%,促进了新余第三产业的发展,加快了新余建成赣西中心城市的进程,其成就有目共睹,其作用功不可没。     二、认真总结经验     新余是人口小市,经济总量目前还不及省会城市。但小城市的教育却成了大气候,人口小市成了教育大市。我看经验主要体现在三个方面:     1、强烈的市场需求是新余市职业教育成功的基础     改革开放以来,我国经济总量增长迅猛。2006年,我国GDP总值跃居世界第四,仅次于美国、日本和德国,经济的快速发展,有力地拉动了市场对人才的需求。与此同时,全国城乡居民的生活水平迅速提高,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入日益增加,人们愿意而且有能力选择接受包括民办职业教育在内的各类教育,可以这样说,现在是人们愿意接受职业教育而且能够接受职业教育的时代。     2、政府的大力支撑是新余市职业教育成功的保障     市委、市政府对民办教育十分重视,确立了民办教育的战略地位,把民办教育作为新余新的经济增长点予以重点扶持。市里先后出台了《新余市实施〈社会力量办学条例〉办法》、《关于进一步促进民办教育发展的决定》、《新余市民办教育融资办学暂行规定》等一系列文件,采取无偿划拨土地,减免土地征用费、水电增容费、基建税费等措施。市里每年以20%的教育附加费足额用于职业教育发展,并设立民办教育发展信用担保基金和民办教育民展专项经费帐户,解决民办职校融资难问题。在政治上非常关心,一批民办职校校长被选为人大代表、人大常委、政协委员、政协常委,提高了办学者的政治地位,构建了办学者参政议政、与党和政府沟通的平台。     3、民办职校对市场的高度敏感和透彻把握,是新余市职业教育成功的关键     各职业学校本着崇高的使命感和责任感,恪守“以质量求生存、以特色求发展”的宗旨,坚持学校市场双重主体,真正做到了对准市场设专业,对准岗位设课程,对准实践抓教学,凸显了各自的办学特色,致使全市历经20多年的努力,职业教育从无到有,从小到大,不断发展,走出了一条政府主导、自我积累、滚动发展的路子,在全省职业教育工作中,发挥了引领作用,在全国职业教育工作中,发挥了影响作用。职业教育考评连续五年全省第一,省委、省政府主要领导经常莅临新余视察引导我市职教工作,中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红莅临视察新余民办职业教育、全国中等职业教育工作经验交流会在新余的召开等等重大事件,都充分证明了我市职业教育在全省全国的知名度和影响力。     三、谋划新思路,落实新举措,力求新成效,实现新跨越     从以上可以看出,市场、政府、学校奠定了我市职业教育成功的大三角框架基础,具有极强的稳固性、和谐性和互动性。但市场作为大环境,是一种公用资源,大家无法直接左右或改变它。大家所要做的,只能从学校的努力和政府的作为方面去求得大三角的最大值。因此,思考我市职业教育如何谋划新思路,落实新举措,力求新成效,在现有基础上实现又好又快的发展,走可持续发展之路,进一步放大民办职业教育的“新余现象”,大家认为,政府应有七个作为:     1、制定发展规划,常抓不懈求实效     政府应把职业教育的发展纳入新余市经济社会发展的总目标,像抓招商引资、高新技术引进开发一样,有规划、有任务、有措施。通过制定和实施发展规划,真正确立职业教育同普通教育的同等地位,重点发展中等职业教育,壮大高职教育,并逐步建立起适应社会主义市场经济体制与市场需求和劳动就业紧密结合的现代职业教育体系,坚持常抓不懈,努力谋求新实效,实现新发展。     2、重新审视我市职业教育的作用和地位,认识上要深化,管理上要加强,发展上要添劲     新余市教育事业的发展如火如荼,日新月异,成绩有目共睹,特别是前年全国民办职业教育工作会在我市召开后,影响更加巨大。仅渝州学院2006年就接待来自全国的参观考察团135个,2511人次,其中省部级团队48个,961人次,以地、市委书记及专员、市长率领的地市级团队26个,208人次,县处级团队61个,1342人次。但成绩属于过去。目前,我国职业教育正处于千帆竞发、百舸争流的发展态势,政府对职业教育的重视前所未有。“十一五”期间,中央财政投入140亿元专项资金,其中100亿实施职业教育能力建设,40亿实施中职教育家庭贫困学生资助。有着良好发展基础的我市职业教育,面临前所未有的机遇,也面临前所未有的挑战。不进则退,小进也是退。政府应大张旗鼓地宣传职业教育的地位和作用,维护我市职业教育的良好形象,加大社会对职业教育的认可度和支撑力,拓展职业教育的社会影响面。杜绝相互诋毁、贬损的不良现象,倡导校际和谐,创造有利于职业教育发展的氛围,让才智为发展职业教育而喷涌,让精神为发展职业教育而振奋,让活力为发展职业教育而迸发。     3、抓矛盾的主要方面,继续扶优扶强     模样的力量是无穷的,示范的作用是巨大的。1994年,市政府无偿划拨30亩土地给渝州学院,使渝州学院的建设驶入快车道,也带动了我市民办职校集群式、跳跃式发展。这个经验,应该继续推广,并发扬光大。事实已经证明,与其分散兵力打防御战,不如集中兵力打歼灭战;与其撒开五指平均用力,不如握紧拳头形成合力。今后,政府应考虑集中有限的财力、人力,着力解决矛盾的主要方面,帮助市里几所名优民校超常规发展,特别要重点扶持渝州学院晋升本科。渝州学院目前处于晋升本科的临界状态,政府应抓住今明两年有利时机,继续予以强力推动,使渝州学院顺利晋升本科,实现我市民办职校办学层次质的飞跃,形成我市中职教育、高职教育、本科教育和谐并进的局面。     4、建立职业教育片区,形成优势互补、资源共享的格局     特色是致胜的法宝。学校特色反映了各职业学校的鲜明个性,是学校的生命力所在。但大家还需关注共性,从共性中找出发展的推力,从共性中找出降低办学成本的有效途径。政府要建立相应的工作机制,整合现有职业教育资源,改变条块分割、多头管理、各自为战的状况,减少不必要的重复建设,最大限度地实现资源价值,释放资源效能。     职业教育片区分为实验园区、实训园区、创业园区。实验、实训园区按照产业运作、资源共享的原则,实行技术、设备、师资等资源的优化配置,满足各职业学校学生实验、实习和培训的要求。创业园区,应邀请各职业学校毕业生中有科研、经济等方面相当实力的人才,在园区创办企业,形成与院校专业紧密相连的产业。在园区的基础上,可考虑组建职业教育集团,形成教育领域里的航空母舰,进一步增强新余职业教育的综合实力。这样,既可促进产学研的相互结合,相互促进,又可放大各民办学校的办学特色,形成新的发展优势。     5、构建推动职业教育和产业互动、产学双赢的教育体系     我市职业教育存在“两头在外”的现象,即招生、就业均在外地。在10万名在校生中,90%以上为外地生源。深圳富士康一家企业就容纳了新余职校6000余名毕业生,而我市各企业又吸纳了多少新余职校毕业生呢?新余职校毕业生只能“墙里开花墙外香”。其弊端显而易见,生源在外,容易受地方保护主义的制约,导致生源不稳;就业在外,没有突出为地方经济服务这一功能,教育的成果没有更多地惠及地方经济发展。地方政府应出台政策,运用资金等手段,鼓励各职校培养适应我市经济发展的人才,特别是高新开发区所需的人才。获得人才支撑的高新开发区发展后,又能通过吸纳毕业生甚至是资金反哺推动我市职校的快速发展。     为改变生源在外的现象,我市可举办直接为高新开发区企业服务的职业技术学校,如太阳能职业技术学院,招收本地生源特别是农村适龄人员,为建设社会主义新农村作贡献。此类学校可由政府、企业共同投资,选择现有的市里龙头职业院校负责经营,具体模式由政府、企业、经营学校商定。     6、强化师资建设,健全民办、公办学校教师双向流动机制     质量是民办职校的生命线,提高质量必须以高素质的师资队伍为先决条件。公办学校办学历史悠久,学问积淀深厚,政策支撑强劲,在师资方面有其相当优势。目前,公办学校与民办学校师资流动存在严重的不对称性。从公办学校流向民办学校的,往往是退休的教师,在职的年富力强的优秀教师可谓凤毛麟角,造成民办职校师资年龄结构不合理,学历层次结构不合理,常识层次结构不合理。与此形成鲜明对比的是,民办职业学校一些优秀教师一旦时机成熟,便通过各种渠道,包括政府部门组织的招聘活动,流向公办学校,有时甚至出现培养一个走一个的尴尬局面,使民办职校的师资建设受到极大的影响。政府应以更加超前的眼光,更加果敢的决心,更加到位的措施,提高民办职校教师的待遇,包括工资福利、职称评定、职位提拔、表彰奖励,使民办、公办教师真正做到身份同等性,待遇一致性,搅活教育这潭春水。     7、实施引导职校真正确立质量立校、特色兴校战略     不谋全局者,不足谋一域,不谋万事者,不足谋一时。质量、特色是全局中的全局,是万事中的万事,属于学校发展的战略层面。目前,各民办职校已经形成了自己的办学特色,质量建设也取得了很大成绩。渝州学院电子工程专业特色明显,连续六年获全省大学生电子电脑大赛团体总分第一名。2006年参加全国数学建模比赛,获二个全国二等奖,四个省级一等奖,四个省级二等奖,成绩在同类高校中独占鳌头,与本科高校并驾齐驱。赣西学院坚持“厂校结合,产学并举”,中山学院以计算机作为特色专业。但发展永无止境。质量标准在逐年提高,特色也需与时俱进。政府应从全局考虑,积极引导民办职校既要重视规模、数量的扩张,更要重视内涵、质量的建设,实行个性化、特色化办学,打造出与众不同的特色,自主创造出能适应社会发展和学生需求多元化的个性教育。     民办教育在新余的教育工作中占有举足轻重的地位和影响,民办职校兴,则新余教育兴,民办职校强,则新余教育强。政府应创新理念,重新审视民办职业教育发展的目标和思路,切实帮助民办职校化解办学层次提升、资源整合、产业协作、师资建设等影响今后发展的问题,进一步放大新余民办职业教育的“新余现象”,保持新余市民办职业教育在全省的领先地位。     新余的职业教育是一个整体,而整体又是由部分组成,我院与全市其他民办学校一样,在发展过程中,既面临巨大机遇,也面临一些需要政府支撑帮助解决的困难和问题。目前主要有以下几点:     1、切实减免三校园二期工程建设规费,支撑我院克服发展资金的“瓶颈”困难。     我院根据努力建成“江西省中职教育大校,高职教育强校,本科教育特色高校”的发展目标,近几年来在全面完善一、二校园设施的同时,正着力推进三校园二期工程建设。投资6000万元左右,新建ABCD四栋连体教学楼、图书馆、中心食堂,建筑面积75000平方米;投资3450万元,新建学生宿舍6栋,建筑面积69000平方米。上述建筑都已按期竣工,并投入使用,保证了教育教学的顺利开展。但喜中有忧,按新余市办证(收费)服务中心审批办证收费核查,即使照市政府已出台的优惠政策计算,仍须缴交各类费用合计590.06万元,其中,新建6栋学生宿舍须交纳525.13万元。这对我院无疑又是一个沉重的负担。为了使我院能不断享受到新余市改革发展的丰硕成果,建议政府扩大发展职业教育优惠政策的内涵面,把包括我院在内的民办学校学生宿舍的建设,纳入全免各种规费的范围,尽力做到既给民办学校雪中送炭,又为民办学校锦上添花。     2、解决300亩办学用地,支撑我院晋升本科教育层次。     我院现有占地面积1060亩,已办理权证的面积实际为768.2亩。其中30亩属市政府无偿划拨。目前,我院处在晋升本科教育层次的攻坚阶段,正在按国家标准逐步完善各项软硬条件。但校园占地面积尚缺少300亩左右,为此,恳请市政府批准在我院三校园的西部再征300亩的建设用地,以支撑我院升格本科教育的达标。     3、继续政策扶持,帮助我院盘活资产。     1994年,为满足我院招生规模扩大,急需解决兴建教学楼、学生宿舍用地困难问题,市政府研究决定,在当时的城北西部无偿划拨给我院面积约30亩的山坡地。随着我国市场发育的完善,土地增值的速度越来越快,加上我院也已具备购置土地的经济实力和尽快明晰土地权属的要求,建议市政府将这30亩山地以转让形式批给我院。     4、协助解决今年招生计划,确保学院规模的稳定发展。     生源决定民办学校发展的程度。从国家颁布实施大力发展职业教育的一系列方针、政策、意见和办法以来,各级党政组织极大地强化了发展职业教育的政府行为,纳入了目标考核,有的地方甚至作为政绩工程进行部署和管理,职业教育呈现出你追我赶、咄咄逼人的发展态势,生源的竞争异常激烈。无论省内省外都有一些地方对新余职业院校招生实行严密的地方封锁,有的甚至启动政府或教育主管部门出台“红头文件”,明令禁止先容本地学生到新余就读,明令禁止新余职校进入各中学进行宣传和招生。这种严重的地方保护主义,使新余职业学校在省内外的招生环境日趋恶化,生源结构从省内外基本持平变为今年与外省生源比为40:60;06年招生人数为26975人,增幅仅为2.1%,比省教育厅要求的增幅少17.9个百分点。我院的办学层次本来较多,专业设置齐全,市场适应性强,可以满足初、高中毕业生接受职业教育的愿望,但每年的生源并不丰富,以新余为例,每年在我校入读的学生很少,最高峰时也不过200人左右。这与新余教育相对发达的城市地位极不相称。生源的流失就是人才的流失,政府应加大宣传教育力度,采取多种有效措施,稳住本地生源,确保包括我院在内的民办学校在校生规模的稳定增长。     5、浙赣线改造占地办证问题。     2004年浙赣线电气化提速改造工程曾占用我院校舍土地8.664亩,在市人民政府的关怀下,在汪德和市长和何萍高副市长的支撑下,我院在城北办岭泉村委新征了村民的土地,被拆迁占用的土地面积得到了补偿,但新征的土地权属证一直没有给予办理,请求市人民政府出面协助解决我院因顾全大局支撑国家重点建设需要而拆迁征地的土地权属证问题。                                                         2007年3月5日
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